A IN SEGES/ME 65/2021 estabelece que o cálculo do preço estimado deve incidir sobre um conjunto de três ou mais preços, desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados.
Duas coisas costumam se perder nessa frase. A primeira é que a exclusão é obrigatória, não opcional. A segunda é que ela não pode ser silenciosa — descarte sem justificativa é o achado mais fácil de um auditor, porque sugere que o resultado foi escolhido antes do cálculo.
Os três tipos, e por que são diferentes
Inconsistente
O preço não corresponde ao item. Não é caro nem barato: é outra coisa.
Causas típicas:
- Unidade trocada. O preço é da caixa com 50, mas está registrado como unitário. É de longe a causa mais comum.
- Especificação diferente. "Caneta esferográfica" e "caneta esferográfica retrátil com grip emborrachado" não são o mesmo produto.
- Erro de registro. Vírgula deslocada, campo trocado.
Como identificar: olhando o item, não o número. Um valor 40 vezes maior que os demais quase nunca é sobrepreço — é unidade diferente.
Excessivamente elevado
O preço corresponde ao item, mas está muito distante do que o mercado pratica.
Aqui não há percentual fixo na norma, e é bom que não haja: 20% de variação num item commodity é muito, e 20% num item técnico pode ser normal.
Como identificar: pela distância em relação ao conjunto, depois de removidos os inconsistentes. Se um valor continua destoante mesmo com as unidades uniformizadas e as especificações conferidas, ele é candidato à exclusão.
Inexequível
O preço é baixo demais para ser cumprido. Não é uma boa notícia: é o sinal de uma proposta que não se sustenta, e que na execução vira aditivo, atraso ou inadimplemento.
Como identificar: pela distância para baixo, e pela plausibilidade. Um preço que não cobre o custo do insumo é inexequível independentemente de qualquer percentual.
O procedimento, em quatro passos
1. Uniformize antes de julgar
Converta tudo para o preço unitário antes de olhar a dispersão. Boa parte dos "valores absurdos" desaparece nesse passo — eram caixa contra unidade.
2. Confira a especificação dos destoantes
Antes de excluir por preço, confira se o item é o mesmo. É frequente descobrir que o valor alto é de um produto com característica adicional que a especificação da contratação não pede — ou que pede e ninguém notou.
3. Aplique um critério, e o mesmo para todos
O critério precisa ser declarado e uniforme. Não vale excluir o valor alto e manter o baixo porque o resultado ficou mais confortável.
Alguns critérios usados na prática, todos defensáveis desde que declarados:
| Critério | Quando faz sentido |
|---|---|
| Especificação divergente | Sempre. É a exclusão mais sólida, porque não é sobre preço |
| Unidade não conversível | Sempre, quando não há como converter com segurança |
| Distância da mediana acima de um percentual definido | Amostras grandes e itens padronizados |
| Fora do intervalo interquartil | Amostras grandes; é o critério estatístico clássico para outlier |
| Preço abaixo do custo conhecido do insumo | Suspeita de inexequibilidade |
4. Registre o que saiu e por quê
Uma tabela de três colunas resolve:
| Valor excluído | Fonte | Motivo |
|---|---|---|
| R$ 18,90 | Contratação X, órgão Y | Unidade de fornecimento incompatível (caixa com 12, não unitário) |
| R$ 0,42 | Orçamento fornecedor Z | Abaixo do custo do insumo; indício de inexequibilidade |
Isso é o que transforma uma exclusão em decisão administrativa motivada.
O erro que anula tudo
Excluir depois de ver o resultado.
Calcular a média, achar o valor alto, remover o preço que está atrapalhando e recalcular é o oposto do que a motivação do ato exige. O critério vem antes, e a ordem precisa ficar visível no processo.
Se o critério foi definido depois — porque a amostra revelou algo inesperado — tudo bem, mas então registre isso: "a análise inicial revelou divergência de unidade em três dos oito valores coletados; adotou-se, por isso, a conferência de unidade como critério prévio de exclusão."
O efeito no resultado
Vale ver o tamanho da diferença. Cinco preços, um deles inconsistente:
| Com o valor | Sem o valor | |
|---|---|---|
| Amostra | 4,10 · 4,30 · 4,50 · 4,60 · 18,90 | 4,10 · 4,30 · 4,50 · 4,60 |
| Média | R$ 7,28 | R$ 4,38 |
| Mediana | R$ 4,50 | R$ 4,40 |
A média cai 40%. A mediana quase não se move — que é exatamente o motivo pelo qual ela costuma ser a escolha mais segura quando há dispersão. O tema tem um guia próprio: média, mediana ou menor preço.
Como o AnalisePreços ajuda
O Divisor converte caixa, fardo e pacote para o preço unitário, o que elimina a causa mais comum de inconsistência antes de qualquer julgamento. Os preços ficam na Lista de Cotação com a origem de cada um visível, então incluir ou excluir é uma decisão sua, tomada com o item à vista.
O Assistente IA revisa a seleção e sinaliza o que parece incoerente — ele propõe, não decide, e nunca calcula o número.